为响应中省关于推进供给侧结构性改革的决策部署，亦为确保土地管理决策科学、运行规范，中共西安市委以及西安市人民政府于2018年3月5日发布了关于印发《西安市深化土地供给侧结构性改革实施方案》的通知，实施方案自该日起正式出台。实施方案对土地供给侧结构性改革的总体要求和改革目标、重点任务以及保障措施作出了说明和论述。

一、总体要求和改革目标

实施方案要求加强生态国土、法治国土建设，改革土地管理制度，推进多规融合，优化土地资源市场化配置，促进城市有机更新。同时实施方案以体制机制运行顺畅、土地资源高效配置、城市价值充分兑现作为改革目标，力争使西安成为内涵型、宜居型以及品质型的国家中心城市和国际化大都市。

二、重点任务

（一）强化规划引领作用，提高城乡建设品质

   工作要点：加快实施多规融合，西安市实施组建国土规划资源和规划管理机构，强化规划统筹引领作用，全面保证城市建设发展；加强规划控制引导，加快控制性详细规划的全面覆盖；建设两轴一带样板，成立渭河西安段生态管理委员会，推进城市人口北移，使城市人口迈入“渭河时代”；严格耕地保护制度，进一步落实数量、质量、生态“三位一体”，明确各级政府耕地保护的“红线”；改进用地规划审查，按照简政放权、放管结合、优化服务的要求，减少审查重复程序，在招商环节对拟引入的工业项目进行准入审查，明确用地面积在20亩（含）以下的一般工业项目原则上不单独供地。

（二）理顺体制机制，加强土地储备管理

工作要点：完善管理机构设置，成立土地储备委员会，与市土地管理工作领导小组合署办公，同时组建市政府直属的国有独资企业——西安市土地开发投资公司，负责实施土地一级开发，经市土地管理工作领导小组（市土地储备委员会）认定的其他市、区县、开发区等国有独资企业，亦可实施土地一级开发；创新土地模式，制定政府主导土地一级开发的实施方案，形成土地一级开发计划由市土地管理工作领导小组（市土地储备委员会）批准，各区县、西咸新区、各开发区负责落实，土地一级开发权由市土地储备中心管理，土地一级开发项目由各一级开发实施主体实施，完成一级开发的土地由市土地储备中心收储的土地储备新模式；严格土地储备规划管控，按照红线储备、实物储备、指标储备的层次编制全市储备规划，将全市范围内全部可利用土地纳入市土地储备中心储备，由市土地储备中心对土地储备的总量、时序、结构、布局实行计划管理；精细储备土地管理，特别强调土地一级开发整理出的土地达到入库标准后，一律纳入土地储备库统一管理。任何用地需求，统一由市土地管理工作领导小组（市土地储备委员会)审批，一律由市土地储备中心供应；科学管理储备资金，促进土地一级开发工作的高效开展。基础设施、公共服务设施、生态用地等配套建设全部纳入土地储备成本。财政、审计、国资部门要加强对土地收入使用的监管。

（三）政府主导开发，创新城市管理

工作要点：理顺棚改管理模式，按照“政府主导项目、政府征迁安置、政府储备土地、政府统一出让”原则确保新的棚户区改造项目由政府主导；规范棚改安置补偿，出台《西安市征收集体所有土地房屋补偿条例》结合市场行情调整土地基准地价、房屋重置价等征收补偿标准，从严控制安置补偿面积，运用货币化补偿奖励等手段平衡实物安置和货币安置的关系；改善城市新结构，制定城市发展“中优”战略，按照“五增两减”要求，即：增加公共绿地、增加公共空间、增加配套设施、增加公益项目、增加支路网密度，减少人口密度、减少建设强度，多拆少建，有效疏解中心城市过密的建筑和人口，合理调整用地结构。

（四）优化用地供给，提高宜业宜居水平

工作要点：创新工业用地供给方式，通过公开挂牌竞价、先租后出让等方式满足工业用地需求，针对工业、仓储物流进行专项补贴以及政策优惠，建立快速审批新机制，加大工业用地给地力度，经审议同意的龙头企业出让起始价可按西安市工业用地出让最低标准和土地实际取得成本综合确定；优先保障创新产业用地，支持物流服务、信息服务、金融服务、商务服务、教育培训等生产性服务业土地供应优先保障文化产业、高品质酒店等用地供应；加大保障型住房用地供给，优先保证居住用地用于公租房建设；保障公共服务配套用地，加大教育、医疗、体育、养老、公共活动等公共服务设施用地供给力度，同时科学利用地下空间。

（五）规范土地市场，促进市场健康发展

工作要点：完善规范土地市场，把公共资源全部纳入平台交易，同时确定在高陵区推行农村集体经营性建设用地市政改革；积极推进净地、熟地交易；推进土地有偿使用；完善市场价格体系。

（六）完善用途管制，创新土地利用形式

工作要点：优化新业态土地用途归类；探索自贸区土地用途管制；鼓励存量土地盘活运用。

（七）依法处置用地，强化土地批后监管

工作要点：依法处置三类土地；加强土地供后动态巡查；建立部门协同监管机制；开展土地利用计划评估；加强土地利用绩效评估，用地考核评价，同时严格不动产登记制度。

三、保障措施

实施土地供给侧结构性改革，关系重大、任务繁重必须要做到加强组织领导、营造良好环境，同时应加强督导问责，群策群力的推动土地供给侧结构性改革落地见效。

从实施方案可以看出，土地供给侧的改革过程就是政府放弃对于土地市场全面垄断的过程。亦是恢复市场化，充分利用市场的杠杆作用，达到资源优化配置的过程。我们有理由相信，通过进一步落实该实施方案，能够一步一步形成多元的土地供应格局，政府行政效能亦会大大提高。